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　　为了加快流水镇经济发展，建设和谐流水，按照市区关于“十一五”国民经济和社会发展总体要求，根据流水镇经济社会发展的基础条件，发展需求和国家宏观经济发展趋势所带来的机遇，寻找全镇经济社会发展的突破口，因地制宜、突出重点、统筹兼顾、科学规划，制定出流水镇2007年至2010年经济社会发展规划（草案）。

　　一、流水镇2007年至2010年经济社会发展规划的指导思想、发展原则、预期目标

　　（一）指导思想

　　2007年至2010年是全镇抢抓历史机遇，加速发展的关键时期，也是全镇人民改善自身生活环境，提高生活水平，奋力冲刺小康社会的重要阶段。今后四年全镇经济社会发展指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总揽全镇工作大局，始终把发展作为第一要务，紧抠打造安康瀛湖生态旅游名镇这一主题，扎实搞好以中心集镇开发、公路交通网络和农田水利为主体的基础设施建设，快速实施集镇周边观光生态旅游农业，积极推进以蚕桑、干鲜果为主体的农业产业结构调整，全面发展各项社会事业，以项目建设为载体，实施项目带动战略，拉动镇域经济的增长，加强党的建设，实现流水镇经济社会的突破发展，构建“富强、文明、和谐”的新型流水镇。

　　（二）发展原则

　　1、坚持实施重点突破的原则，推动经济协调发展。以中心集镇旅游开发建设为重点，促进集镇功能增强，品位提升，增强其聚集、幅射作用，实现瀛湖沿岸集镇生态旅游新突破，带动第三产业发展。形成村镇协调、商农互动、产业优化的发展格局。

　　2、坚持落实以人为本的原则，努力构建和谐流水。以促进人的全面发展为目标，实施惠农支农政策，切实增加农民收入，关注弱势群体，逐步健全社会保障体系。切实解决好“行路难、上学难、就医难”等人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题。注重民主法制建设和精神文明建设，推进社会事业全面进步。

　 3、坚持推进科技创新的原则，发展优势产业。依据全镇自然禀赋实际，挖潜配套，形成农业主导产业基地，切实改善群众生产生活条件

　　（三）预期目标

　　今后的4年，通过全镇人民的不懈努力，力争使全镇工农业总产值实现6500万元，年递增12%，蚕茧产量达200吨，干鲜果达1800吨，年固定资产投入平均达600万元，财政收入25万元，人口自然增长率控制在3‰以下，符合政策生育率达95%以上，旅游产业成为全镇支柱产业，年接待游客20000人次，文化教育、医疗卫生整体水平提升，医疗公共卫生体系建立，全镇内大交通网络基本形成，蚕桑、畜牧、蔬菜、果业等传统产业规模质量提高，参与市场竞争力增强，全镇农民人均纯收入突破3000元大关。

　　二、2007年至2010年全镇经济社会发展的重点任务

　　2007年至2010年，全镇经济社会发展的重点任务是：基础优先、旅游强镇、重点突破、和谐发展。

　　（一）加快基础设施建设，大力扩展经济发展的基础平台

　　加强基础设施建设是事关全镇经济社会发展的关键问题，必须抢抓历史机遇，加快建设步伐，大力扩展全镇经济社会发展的基础平台。

　　1、加快交通设施建设。紧抓襄渝复线、西渝高速和国家交通政策机遇，借水行舟，借梯上楼，近期内积极推进田凤公路、双河公路、环镇公路的全面改造修建，打通流水第二通道，建成镇内交通网，彻底解决群众生产生活行路难的问题。

　　①田凤路改造硬化工程建设，拟定在2007年启动，2008年底建成，今年先改造硬化3公里道路。 ②河心路新修工程建设，拟定在2007年全面完成。 ③三坪村道路建设，拟定在2007年12月前建成。 ④星火村通达工程拟定在2007年12月前完成。 ⑤集镇货运码头道路建设，拟定在2007年年底完成。高速公路引线拟定在2010年完成。

　　2、完善农村电网建设。坚持新建与改造相结合，局部与整体发展相结合，配网与主网相结合，加快农村电网改造。在争取市区电力部门的支持下，计划在5年内将全镇各村电网逐一分批进行改造，2007年首先完成新堰、腰店、王家河、凤凰四村农网改造整改，整改距离40杆公里，2010年全镇农网改造基本完毕。

　　3、推进水利设施建设。坚持“兴利与除害、蓄水与节水”并重，大力发展水利事业。加强现有水利设施的管理，同时进行挖潜扩灌，按照“小工程、大群体”的思路，加速引水渠、小堰塘、集雨窖等小型水利工程建设。解决群众饮水困难，加强防汛、防滑、防洪工作，开展区域地质灾害监测、防治，建成群专结合的防灾体系，防范地质灾害的发生。

　　4、加强生态工程建设。建立健全生态环境保护机制。继续实施天然林保护，退耕还林，流域治理等工程。争取2至3年内实施2条小流域综合治理项目。坚持不懈地抓好瀛湖周边、集镇周边、公路沿线等重点区域绿化，拟定2008年在凤凰、三坪、王河、双垭四村实施易地扶贫（生态）移民47户217人，四年改造小流域治理4平方公里。加快农村新型能源建设，减少生态环境破坏。河心、新堰、双垭、腰店、窑头、愚公等村沼气池建设拟定在2008年至2010年分期分批建设。

　　（二）以推动生态、休闲旅游产业为重点，带动相关产业的发展

　　加快壮大第三产业是我镇经济发展的重要优势。发挥水域资源和区位优势，以中心集镇为龙头，以襄渝复线和西渝高速路的贯通为基础，以镇内瀛湖两岸风景带建设和集镇周边生态农业观光园建设为衬托，以现有人文景点和凤凰森林公园为延伸的旅游产业链，整合现有旅游资源，高起点规划、高标准建设和高水平经营，做大做强生态休闲旅游产业。发挥旅游业的带动作用，加快第三产业全面提升和扩强，推动全镇经济快速向前发展。

　　1、迅速推进中心集镇现有民居风格改造。经认真调研和审议，已经市区城建局评审，把集镇民居房屋风格定为“陕南古民居风格”，即：青砖、青瓦、古门窗、青灰色码头墙。要全力把中心集镇民居改造成陕南最大的古民居特色集镇，使旅客能领略到陕南过去民居的功能和特点，此项目已经启动，样板房已建成，拟定4年内全面完成。

　　2、加快中心集镇基础设施配套，增强集镇功能，重点是全面修建集镇排水、排污设施，铺设青石板街面，拟定在2007年完成集镇排洪，2008年启动街面铺设青石板工程， 2010年实施排污工程。

　　3、迁建农贸市场，建设新型广场。主要工作是改变现有中心广场与农贸市场合二为一的现状，剥离广场与农贸市场的功能，建设农副产品销售农贸市场，重新规划商贸、饮食、娱乐等街道功能，整修改造集镇标志性广场，拟定在2007年启动，2008年底完成。

　　4、立即着手建设集镇周边风景带。从新庄及大沙沟口至娘娘庙，在瀛湖水位“327—357”建设30米宽风景带，拟栽植垂柳和水竹，形成柳、竹交错，水、柳相衬的主格调，拟定2008年启动。

　　5、流水集镇供水二期工程拟定在2008年启动，2009年完成。

　　6、实现以窑头、河心、愚公、星火等村为重点的观光生态旅游农业示范基地开发建设工程，拟定在2009年启动。

　　7、建设环集镇周边及瀛湖水面周边人行休闲道路建设，为游客提供亲水条件，拟定于2009年启动。

　 8、积极筹集新修河堤480米，开发湖滨一条街建设，拟定2009年启动。

　　（三）以发展农村经济和促进农民增收为核心，积极推进具有山区特色的新农村建设

　　建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大历史任务。必须以新农村建设统揽农村工作全局，以发展农村经济为中心任务，大力调整农业产业结构，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济、政治、文化、社会建设，全面夯实新农村建设的基础。

　　1、切实提高农业综合生产能力。坚持不懈地抓好农业基础设施，积极推进基本农田建设，农业综合开发和土地整理项目，4年内实施完成新修改造基本农田1500亩，4年内新建灌溉工程4处，腰店村2007年修建拦水坝灌溉工程一处，灌溉农田200亩，加强农业标准化和农产品质量安全体系建设。

　　2、积极推进农业产业化经营。坚定不移地推进农业结构调整，突出蚕桑、畜牧、蔬菜、旅游、劳务输出等全镇优势产业的发展，在产业化上取得新突破。大力发展与产前、产中、产后服务的中介组织，建立健全农村社会化服务体系。加快农产品市场体系建设，充分发挥流通大户，专业协会的作用，着力开拓农产品销售渠道，构建更加紧密的龙头带基地，公司加农户和产供销、贸工农一体化新型产业协作发展体系。促进农业优势产业基地上规模，上水平。①蚕桑产业：抢抓“东桑西移”政策机遇，加快桑园改造和品种更新，大力普及推广蚕桑“三项技术”，提高桑叶产量和张产茧量。4年内建设三坪、新庄等14个村蚕桑基地，培植养蚕大户500户。②蔬菜产业：力争用4年时间把窑头、愚公、星火等3个村建成名优精细蔬菜基地，建设蔬菜大棚150个，在愚公村建莲菜100亩。建无公害蔬菜基地1000亩。③畜牧产业：建立健全良种繁育体系，疫病防治体系、畜禽加工体系、饲料体系和圈舍体系，加强畜禽检疫力度，重点实施强村带动，大户示范，建设畜禽养殖基地。积极推广10项畜禽养殖先进适用技术。在2007至2010年期间，建设畜牧养殖大户500户，同时，因地制宜，突出特色，优选适生品种，大力发展果、茶、药、水产养殖等产业基地，拟定在2007年至2010年窑头、愚公、河心、新庄、七里等村完成2000亩林果园建设，走一镇多业、一村多品的路子。

　　3、千方百计增加农民收入。继续坚持“多予、少取、放活”的原则。不断促进支农惠农政策的落实，切实减轻农民负担。充分促进农村剩余劳动力转移，广辟外部增收渠道。健全劳务输出体系，突出抓好技能培训，重点开展订单培训，切实加强引导性培训，输出前培训和岗前培训，不断提高农村劳动力转移的层次和水平。重视对农民工权益的保护，促进劳动力外出稳定就业，向非农业和城镇有序转移。力争每年有组织的劳务输出4000人以上。

　　4、大力发展农村公共事业，加快发展农村教育、卫生、科技、文化事业。着力治理农村脏乱差，加大农村改水、改厕、改灶、改圈力度，继续实施安全饮水，农村通达等“六小”工程，拟定新建三坪、田心、窑头等村人畜饮水工程4处，加强对农民的教育培训培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量。继续完善基层民主管理制度。

　　5、加强建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进优势产业，庭院经济、基础设施、环境卫生、特色民居建设，加强村庄、民宅规划建设和管理。把新农村建设与集镇建设、扶贫开发、生态移民旅游开发有机结合，坚持规划先行，因地制宜，分类指导，实行群众自主、政府支持、奖金捆绑、部门帮扶、抓点示范、以点带面，尊重农民意愿，充分发挥和调动社会各方面的积极性，有计划、有步骤、有重点的逐步推进。

　　（四）加快发展社会事业，努力构建和谐流水

　　加快社会事业发展，努力构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要组成内容和重要目标。坚持以人为本，以改善人的生存，发展条件，提高人的物质生活、精神生活质量，促进人的全面发展为目标，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，完善社会保障体系，加强社会主义政治文明，精神文明建设，以创建和谐村组院落为基础，创造稳定的社会发展环境，全力构建和谐流水。 1、实施科教兴镇战略。牢固树立科技是第一生产力，人才是第一资源的观念，不断加强科技培训、科技推广和科技创新，加快党政干部人才、专业技术人才、企业经营管理人才和乡土人才队伍建设。实施“绿色证书工程、青年农民培训工程、乡土人才工程、劳动力转移阳光工程”，拟定2007年至2010培训各类人才3000人。优先发展教育，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，进而转化为现实的生产力。巩固提高义务教育，加快普及高中教育，不断加大职业教育，大力推进素质教育。继续实施“贫困地区义务教育工程”和贫困生“两免一补”政策，拟定于2009年至2010年期间完成流水镇九年制学校学生公寓楼建设。根据需要，适度、稳妥地推进全镇教育布局调整，提高教育教学质量，整合教育资源。

　　2、提高公共卫生和计划生育服务水平 抓好农村新型合作医疗体系建设和医疗队伍建设，加大重大疫情监测，预防和控制力度，不断根治地方病的发生，强化医疗市场和药品市场监管，提高中心医院服务水平，树立窗口形象，方便全镇人民治病就医，提高全镇人民的健康水平。继续强化国策意识，加强流动人口生育管理，提升计划生育生殖保健优质服务水平，提高计划生育工作质量，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。稳定低生育水平，拟定2008至2009年建成流水镇人口与计划生育中心服务站综合楼。

　　3、加快文化体育广播电视事业发展和信息化步伐。完善镇广播文化站、村文化室建设。加强文化市场管理，挖掘整理和宏扬优秀传统文化、推进公益性文化事业发展，开发经营性文化产业，丰富群众文化生活。继续实施“村村通”工程，提高广播、电视覆盖率。加强村镇体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高人民身体素质。推进镇机关事业单位信息化建设。到2010年，建成镇政府内部办公网。

　　4、推进劳动就业和社会保障工作 发挥自主择业，市场调节，政府促进三大作用，促进镇村劳动力充分就业，提高集镇居民低保水平、积极推进农村低保，发展社会保险，进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济，社会福利的覆盖面。争取项目，力争2009年在全镇建一个五保户集中供养点。高度关注弱势群体，重视保障妇女儿童权益，加快社会福利事业发展。

　　5、重视安全生产和环境保护。坚持安全第一，预防为主，综合治理、严格安全执法，建立完善安全生产监管机制。强化安全生产责任，加强安全生产设施建设，坚决预防重大事故发生。强化对食品、药品、餐饮、卫生等监管，保障人民群众健康安全。坚持环境污染防治和生态环境保护并重

　　6、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。全面开展文明村镇、单位和文化、科技、卫生三下乡等各种群众性精神文明活动。加强思想道德建设，认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》。推进政务公开、村务公开、发展基层民主、保障人民群众依法行使选举权，知情权，参与权，监督权。认真解决群众最关心，最直接，最现实的利益问题。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会纠纷调解机制。建立健全重大突出事件预警和应急救援机制，提高处置突发事件能力。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，继续深入开展平安村镇创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，构建平安流水。

　　7、加强党的领导，奋力实现宏伟目标。新时期，要加强全镇各级党组织的执政能力建设，推动党的建设伟大工程深入开展。加强党的领导，要深刻领会党的宗旨，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设，加强学习、提高党员干部的素质、积极发展新党员、不断增加新鲜血液，壮大党员队伍，发挥党员模范带头作用，组织党员开展帮带活动，使党员队伍在全镇经济建设主战场中发挥主力军作用；加大支部活动场所建设改善支部活动基本条件，规范支部活动的各项制度，通过党的基层组织建设和党员队伍建设，使镇村两级党组织真正发挥战斗堡垒作用；要进一步加强党的执政能力建设，不断提高每个党员领导干部驾驭市场经济，判断是非曲直的能力，应对各种风险和突发事件的应变处置能力坚持民主集中制，增强党的纪律约束，落实“四实”精神 ，进一步加强党风廉政建设，建立完善的警示训诫防线。要建立严格的财务运行、监管体制，对各职能部门的财务运作，重点项目实施的资金监管实行专门机构管理，定期汇报，公开运行情况，重大问题必须由党委集体审查。坚决杜绝隐瞒不报，暗箱操作，从源头上治理腐败现象的发生。

　　三、实施2007年至2010年经济社会发展规划目标的保障措施

　　1、不断解放思想，坚持与时俱进。解放思想，更新观念，与时俱进，是确保“2007年至2010年”规划目标实现的先导工程。要重点解除“拥权思想、封闭思想、保守思想”，强化“全局意识、开放意识，创新意识”，通过解放思想，更新观念，把全镇干部群众的思想统一到加快发展上来。一切工作都要服务于经济建设这个中心，形成加快发展的合力。

　　2、加大项目建设，实施投资拉动。投资拉动，实现项目带动战略是完成“2007年至2010”年规划目标的重要举措，全镇都要牢固树立“项目是全局、全局是项目”的意识，积极创造项目建设的良好环境，确保顺利实施，实行领导包抓，部门落实责任制，明确分工，夯实责任，健全项目工作考核制。切实抓好列入全镇2007年至2010年规划建设的重大项目的落实跟踪工作，推进项目开工建设。继续扎实做好项目前期工作，认真规划、策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库。抢抓一切机遇，加大国家投资项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传聚集社会资本。

　　3、转变政府职能，提高服务水平。转变政府职能，提高服务水平，是实现2007年至2010年的重要条件。要以建设高效、廉洁、务实的服务型政府为目标，把工作着力点放在抓落实上，推动全镇经济社会各项目标的实现，坚持以人为本，提供优质服务，为经济发展和社会稳定创造良好的外部环境

　　4、弘扬“四实”精神，狠抓工作落实。切实改进作风，狠抓工作落实是实现2007年至2010年目标的根本保证。加强全镇干部队伍建设，说实话、办实事、出实招、求实效，切实改进干部作风。正确认识经济社会发展面临的新情况、新问题，努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高执法水平，增强运用科学发展观分析问题，指导实践、统领发展的本领。进一步健全抓落实机制，在全镇形成抓经济、搞建设、促发展的浓厚氛围。围绕“2007年至2010”年规划目标任务，落实年度工作重点和工作措施，确保2007年至2010年经济社会发展目标顺利实现。

(编辑：谢承功)